Централизация муниципальных полномочий в сфере градостроительной деятельности: к глобальной дискуссии о роли локализма в управлении развитием территорий

Городские исследования и практики. 2025. Т. 10. № 1. С. 21–37.

Бабейкин Р. В., Гудзь Т. В., Самоловских Н. В.

Поиск баланса между централизацией и децентрализацией управления развитием территорий (территориальное планирование и регулирование землепользования и застройки) остается актуальным для многих стран мира. Россия сегодня выступает ярким случаем централизации муниципальных полномочий в области градостроительной деятельности на региональном уровне, в результате которой муниципалитеты отстранены от непосредственного участия в развитии территории. При этом в субъектах РФ складывается различная практика централизации: в разных регионах полномочия перераспределяются на различный срок и в различном объеме. Авторы выдвигают гипотезу, согласно которой, несмотря на схожие предпосылки для реформирования системы управления в указанной сфере, реализуемый в России механизм не имеет аналогов в зарубежных странах. Авторами проведено сравнительное исследование четырех стран (США, Франция, Великобритания и Россия) с целью выявления специфики процесса централизации полномочий в сфере градостроительства в России и его соотношения с глобальным контекстом эволюции систем управления развитием территорий. Полученные результаты свидетельствуют о схожести причин и предпосылок для изменения подхода к организации систем управления. Однако этот процесс в России обладает собственной спецификой и требует продолжения дискуссии относительно места регионов в вопросах управления территориальным развитием.

Ключевые слова: градостроительная деятельность, urban planning, разграничение и перераспределение полномочий, централизация управления, localism, redistribution of powers, devolution of powers, локализм, деволюция полномочий, изъятие полномочий, centralization of governance, decentralization theory, revocation of powers, теория децентрализации

ПУБЛИКАЦИЯ ПОДГОТОВЛЕНА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОЕКТА: Методология мониторинга нормотворческой и правоприменительной практики в сфере градостроительной деятельности (2023)