?
Распределенное единство: к вопросу о самостоятельности бюджетов в России
Статья посвящена проблеме соотношении начал единства и самостоятельности при построении бюджетной системы, которые также именуются принципами бюджетной системы. Первая из точек зрения заключается в том, что единство является доминирующим, потому что определяет само существование этой системы и соответствует конституционному принципу единства государства. Другая позиция заключается в том, что первичной является самостоятельность бюджетов. Это также аргументируется конституционными положениями и связано с объективной проблемой обеспечения прав местного самоуправления, что составляет предмет заботы не только в России, но и в Западной Европе, и коррелируется с термином «бюджетный федерализм». Проблема усугубляется ростом бюджетной системы России.
Автор подробно разбирает существующие аргументы в пользу и против названных позиций и формулирует иную точку зрения о том, что данные принципы на самом деле не противоположны, а дополняют друг друга.
С учетом широты и многоаспектности проблемы приводятся различные аргументы, в числе которых положения теории систем, связанным с выделением моноцентричных и распределенных систем и понятием масштабируемости системы, что в случае бюджетной системы означает стремление к достижению её максимальной эффективности без потери стабильности, для чего следует постоянно искать оптимальный баланс между единством бюджетной системы и самостоятельностью бюджетов.
Рассматривается также исторический опыт регулирования бюджетной системы в советский период российской истории, то есть с момента её появления. В данное время возникла модель «социалистического федерализма», к особенностям которой следует относить принцип демократического централизма, который первоначально был сформулирован для партийного строительства, но позже стал применяться и для государственного строительства. Легальная связь «социалистического федерализма», «демократического централизма» и бюджетного устройства была установлена известным Законом СССР о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик от 30 октября 1959 года .Демократический централизм также означал баланс между межу антиподами – анархизмом и бюрократическим централизмом, или между коллективизмом и единоначалием и, по сути, заменял собой сразу оба современных принципа единства и самостоятельности бюджетной системы.
В статье также затрагивается вопрос о связи оптимального регулирования бюджетной самостоятельности регионов и проблемы предотвращения сецессии в федеративном государстве, что всегда актуально для России. Делается заключение о том, что правильное распределение финансовых полномочий центральной и местной власти может выступать эффективным правовым инструментом для предотвращении сецессии. При этом содержанием такого регулирования будет не выделение регионам с сепаратными тенденциями дополнительных финансовых средств, а, наоборот, их вовлечение в общегосударственные финансово-хозяйственные связи.
В качестве общего вывода формулируется идея о том, принципы единства и самостоятельности бюджетной системы связаны в единое целое и представляют собой отражение вечной для сложносоставного государства проблемы поиска баланса при распределении финансовых полномочий между федеральным центром, региональным и местным уровнями власти, в связи с чем следует отказаться от упрощенного понимания данного вопроса.
Более подходящим для описания сочетания единства и самостоятельности при построении бюджетной системы России автор полагает выражение «распределенное единство», когда базовым свойством является единство бюджетной системы, но необходима автономность для её элементов в целях достижения максимальной эффективности финансовой деятеьности государства. Возможно, в этом случае потребуется «достройка» бюджетной системы с целью создания балансирующего элемента, в качестве которого раньше выступал государственный бюджет. По сути, следует исправить сложившееся «де-факто» положение вещей, когда федеральный бюджет, выступая центром и основой для бюджетной системы, остается её рядовым элементом.