?
Новое единство кассы и реформа кассового устройства в России
Статья содержит комплексную оценку последних изменений в российском бюджетном законодательстве. Эти изменения связаны с появлением норм о системе казначейских платежей, казначейском обслуживании и казначейском сопровождении. В совокупности указанные изменения оцениваются как реформа кассового устройства государства.
В статье анализируются преимущества и потенциальные возможности новой системы кассового устройства, в том числе с точки зрения финансовой устойчивости, дается классификация сложившемуся типу кассового устройства в России, которое характеризуется как смешанное (сочетающее компетенцию банковской системы и исполнительной власти) при соблюдении режима единства кассы. При этом вводится понятие кассовой монополии, которая соответствует государственной монополии на банковскую деятельность.
Кроме того, в статье делается вывод о целесообразности обновления определения принципа единства кассы, закрепленного в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Такой вывод связан с фактическим распространением контроля государства на новые виды не только публичных, но и частных финансов, а также на новые виды финансовых активов. Кроме того, должно быть принято во внимание функционирование платежной системы государства (системы казначейских платежей). Предлагается авторский вариант определения принципа единства кассы. Новое определение включает в себя признак, позволяющий отделить единство кассы от режима кассовой монополии. Данный признак дает возможность установить системную связь единства кассы, как правового принципа, с иными правовыми принципами, в том числе конституционного уровня.
Предлагаемые изменения, по мнению автора, с одной стороны создают возможность сосредоточить в руках правительство значительные финансовые ресурсы и дают новые возможности для анализа, управления и контроля в сфере общественных финансов, а с другой стороны – позволяют избежать введения чрезвычайных мер, одной из которой является кассовая монополия.
Следующая часть статьи посвящена пределам расширения казначейского сопровождения и единства кассы, которые рассматриваются через ряд дихотомических пар, возникающих на стыке публичных и частных интересов, там, где свобода участников договора ограничена нормами бюджетного законодательства. В частности, это ограничение лимитами оплаты денежных обязательств бюджета, вытекающего из заключенных государственных (муниципальных) контрактов, а также переход права собственности на денежные средства, выделяемые из бюджета.Данный метод предлагается использовать для тестирования правового регулирования бюджетного процесса.