?
Особенности и факторы пространственного развития агломерации в постсоветский период (на примере Санкт-Петербурга)
В современной экономике именно агломерации (с присущими им агломерационными эффектами) становятся основными локомотивами развития национальных экономик. В то же время российские агломерации не играют, пока, той роли, которая характерна для развитых и наиболее динамично развивающихся стран. Одна из причин этого явления заключается, по-видимому, в дефектах пространственного развития, порождающих неэффективность и дополнительные издержки, снижающие положительное воздействие агломерационных эффектов. Анализ особенностей и факторов развития российских агломераций в постсоветский период не привлек, пока, внимания специалистов по пространственной экономике и редко используется в исследованиях. Между тем, в России пространственное развитие агломераций сохраняет многие особенности советского периода, а трансформации в структуре и интенсивности землепользования, вызванные действием рыночных факторов, происходят очень медленно и не всегда имеют положительный эффект. По-видимому, особенности регулирования землепользования и застройки оказывают существенное влияние на развитие агломераций. Другим важным институциональным фактором пространственного развития является очень слабое взаимодействие муниципальных образований и/или субъектов федерации, на территории которых развиваются агломерационные процессы и формируются мегаполисы. В Градостроительном Кодексе и других документах, регламентирующих градостроительное планирование, понятие агломерации отсутствует, что в российских условиях делает невозможным разработку планов развития мегаполиса общими усилиями нескольких муниципальных образований и/или субъектов федерации. Особенно ярким примером проявления этой проблемы является Санкт-Петербургская агломерация.
Для анализа особенностей и проблем развития С-Петербургской агломерации МЦСЭИ «Леонтьевский Центр» совместно с научно-учебной лабораторией урбанистических исследований НИУ ВШЭ-СПб (при поддержке гранта ЦФИ НИУ ВШЭ) в 2011 г. начали исследование «Институциональные факторы пространственного развития С-Петербургской агломерации». В докладе приводятся некоторые предварительные результаты этой работы.
Для определения границ агломерации важно, чтобы рассматриваемая территория охватывала практически весь рынок труда и потребительский рынок, а также наиболее активно используемые рекреации, связанные с Санкт-Петербургом. Соответствующий ареал простирается примерно на 60 км от центра города (что в настоящее время соответствует примерно 70-80-минутной доступности, полностью включая территории в административных границах Санкт-Петербурга, а также Ломоносов, Гатчину, Всеволожск и Шлиссельбург). Ареал охватывает, как минимум, 95,0% всех трудовых поездок в будний день, проходящих по территории агломерации хотя бы частично. Эти транспортные корреспонденции в существенной мере формируют рынок труда и услуг в пределах агломерации.
Был проведен опрос экспертов об основных проблемах развития агломерации, собраны и проанализированы доступные статистические данные и оценки. Сформулированы гипотезы о причинах и факторах, обусловивших выявленные проблемы развития. Гипотезы также были проверены в ходе проведения экспертного опроса. В частности, в ходе исследования анализировались транзакционные издержки при приобретении земельного участка и получении разрешения на строительство. Транзакционные издержки рассматриваются как временные и финансовые затраты, а также организационные и правовые барьеры для потенциальных инвесторов, желающих реализовать строительный проект в Санкт-Петербурге или на прилегающих территориях Ленинградской области.
Анализ особенностей постсоветского пространственного развития Санкт-Петербургской агломерации показал, что, хотя в некоторых отношениях эффективность землепользования повысилась (рост числа и разнообразия предприятий сферы услуг и торговли, рост плотности жилой и нежилой застройки в некоторых районах), существующая ситуация с собственностью на землю, планированием и регулированием застройки не позволяет С-Петербургу успешно пройти постиндустриальную трансформацию и, за счет эффективной пространственной организации, порождать агломерационные эффекты, сравнимые с эффектами, возникающими в крупных и наиболее конкурентоспособных мегаполисах (например, в ЕС и США). В ходе исследования были выявлены следующие основные проблемы развития аломерации: сохраняются высокий процент износа инфраструктуры в центре города и разросшийся в советское время старый промышленный пояс вблизи центра, продолжается расползание агломерации на территории области, обостряются транспортные проблемы, сокращаются площади зеленых насаждений и число деревьев в центре города при ухудшении качества городской среды и застройки.
Отсутствие полноценного земельного рынка и связанный с этим дефицит подготовленных и оформленных участков, избыточное регулирование при отсутствии ясной стратегии пространственного развития, проблемы межевания (появление недопустимых для развития города участков), неравномерность предложения земли под застройку по районам города и прилегающим районам области, отсутствие координации планов развития агломерации между городом и областью, и другие институциональные факторы вносят существенный вклад в консервацию и углубление проблем пространственного развития С-Петербурга. В ходе исследования для каждой проблемы пространственного развития были выявлены обусловившие ее причины и факторы, определены их относительные значения и сформулированы рекомендации по созданию институциональных рамок, условий и стимулов для более эффективного пространственного развития агломерации.
В книге
