Институциональная инерция в сфере социальной политики и условия её возникновения в России: обзор исследовательской литературы

Вестник Пермского университета. Серия: Политология. 2018. Т. 12. № 4. С. 51–61.

Бугровский А. И.

Статья посвящена теоретическому обзору институциональной инерции и условиям её возникновения на примере российской социальной политики. Несмотря на то, что процесс инерции является закономерным, исследовательская дискуссия о причинах его возникновения не прекращается. Цель обзора – описание и систематизация подходов к понятию институциональной инерции и условий её возникновения. В первой части представлено описание и взаимосвязь понятий институциональной инерции и «эффекта колеи». Затем охарактеризованы теории и подходы к понятию модернизации, изменениям в общественных ценностях, контексте авторитарной модернизации, группах интересов. Выявленные теоретические концепты предлагают позитивное и негативное объяснения возникновения институциональной инерции в социальной политике РФ. Позитивное предположение обосновывает инерцию необходимостью частичного или отсроченного решения проблемы, ввиду отсутствия успешного и проработанного результата по определенным вопросам. Негативное же, кроется в нежелании государственной власти, элит и групп интересов перераспределять экономические ресурсы и совершенствовать институты для решения проблем. В заключении аргументируется, что институциональные препятствия видятся в нерешенных проблемах модернизации и использовании патерналистских практик, несмотря на внедрение политики нового публичного менеджмента в социальную политику РФ.

Ключевые слова: социальная политика, модернизация, social policy, modernization, interest groups, path dependence, эффект колеи, third sector, institutional inertia, третий сектор, группы интересов, институциональная инерция