?
Структурные аспекты торговой политики России
В мировой торговле происходят существенные сдвиги: с одной стороны, вследствие ускорения технологических изменений меняется состав торгуемых товаров и услуг, при этом обновляются сами формы взаимодействий, а с другой стороны, заметно трансформируются роли и позиции различных стран. Современные тенденции развития мировой торговли отличаются неоднозначностью и противоречивостью, а отношения между странами — повышенной конфликтностью. В последнее десятилетие правительства стали больше склоняться к необходимости стратегической торговой политики (strategic trade policy), направленной — в широком смысле — на поддержку отдельных секторов и — в узком смысле — на взаимозависимые отношения между фирмами. Мы полагаем, что стратегическая торговая политика может рассматриваться как некоторая реинкарнация идей структурной политики (industrial policy), особенно в развитых странах, где отношение к активной структурной политике было всегда довольно настороженным. В непростых условиях, в том числе с учетом амбициозных задач технологического и экономического развития, России необходимо найти себе новое место в глобальной экономике. Российская экономика однобоко встроена в глобальную систему: экспорт больше связан с традиционными сырьевыми секторами, а импорт в недостаточной степени становится фактором расширения экспорта продукции с высокой степенью обработки и сложных услуг. Консервация такой ситуации принципиально ограничивает возможности обеспечения устойчивого экономического роста и задействование лучшего человеческого капитала. В связи с этим представляется важным, учитывая отдельные «окна возможностей», рассмотреть подходы к развитию российской торговой политики, причем в структурном аспекте, принимая во внимание особенности и специфику различных секторов российской экономики. В аналитическом докладе НИУ ВШЭ «Структурные аспекты торговой политики России» представлен ориентированный на последующую дискуссию взгляд на особенности развития мировой торговли, структурные изменения в российском экспорте, возможные драйверы позитивных изменений и акценты в российской торговой политике, в том числе в секторальном разрезе. Доклад основан на широком круге международных статистических данных, а также на результатах проведенных обследований отдельных групп российских компаний. Особое внимание уделяется вопросам влияния цифровизации на изменение мировой торговли, репозиционирования российских компаний различных секторов в глобальных цепочках добавленной стоимости (ЦДС), раскрытия потенциала быстрорастущих компаний с позиций расширения неэнергетического экспорта, выстраивания российской политики с учетом процессов реформирования международных соглашений. В целом в данном докладе развиваются подходы к оценке необходимых структурных изменений в российской экономике и принципы формирования в России современной активной структурной политики, представленные ранее в докладе НИУ ВШЭ «Структурные изменения в российской экономике и структурная политика» [Структурные изменения.., 2018]. В данных тезисах мы не претендуем на готовые решения — это важная, но достаточно технократичная задача — и стремимся выделить и обсудить некоторые новые задачи и перспективные, по нашему мнению, направления выстраивания российской стратегической торговой политики.