Консолидация элит как предпосылка для формирования новой региональной модели экономического развития: опыт Республики Татарстан

Институциональные проблемы российской экономики. WP1. НИУ ВШЭ, 2017. № 02.

Яковлев А. А., Фрейнкман Л. М., Макаров С. А., Погодаев В. С.

На примере Республики Татарстан (РТ) проанализирована региональная модель управления развитием, позволившая до сих пор обеспечивать сравнительно успешное экономическое и социальное развитие территории в условиях несовершенных институтов. Выделены три основных этапа эволюции этой модели в 1990–2016 гг., показаны ее потенциальные возможности, ограничения и риски. Отмечается, что ключевым фактором, отличающим РТ от большинства российских регионов, является формирование элитного консенсуса в отношении приоритетов и механизмов республиканского развития. Высокий уровень консолидации региональных элит в сочетании с относительной эффективностью республиканской системы управления, расширенными возможностями по проведению самостоятельной от федеральных властей экономической политики способствовали формированию в рамках конкретных республиканских проектов и инициатив «особого» инвестиционного климата. В статье показано, что в рамках сложившейся в регионе институциональной среды сформирован эффективный механизм запуска новых масштабных инвестиционных проектов, а также гарантий для инвесторов, готовых инвестировать в приоритетные для РТ проекты. В статье также проанализированы причины формирования в Татарстане элитного консенсуса и его проявления. На основе сравнительного анализа опыта, накопленного в ряде успешных восточноазиатских стран, делается вывод о потенциальной возможности формирования модели догоняющего развития в рамках отдельных регионов России, в которых, как в Татарстане, уже сформировались многие предпосылки такой модели, включая консенсус в отношении стратегии регионального развития, долгосрочное видение при реализации экономической политики, наличие «историй успеха» при осуществлении масштабных проектов и связанное с этим расширение управленческих полномочий региональных властей, сильная управленческая команда. Работа основана на исследовании обширного массива документальных источников и статистических данных, а также серии неформальных интервью с представителями властных и бизнес-элит РТ

Ключевые слова: консолидация элит, региональное развитие, модель догоняющего развития, Татарстан, Россия