О юридическом значении записей в государственных информационных системах контрольно-надзорной деятельности

Административное и муниципальное право. 2026. № 1. С. 35–56.

Алимпеев Д. Р.

Предметом исследования выступает комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе правового регулирования основных государственных информационных систем, используемых в контрольно-надзорной деятельности. Анализируется вопрос о том, обладают ли записи в таких системах конститутивным эффектом, т.е. создающим или изменяющим правоотношения, либо носят лишь деклараторный характер, т.е. удостоверяют существующие юридические факты. Исследуются положения двух отраслевых федеральных законов, обязывающих вносить записи о контрольных мероприятиях и обязательных требованиях, оценивается их влияние на реализацию принципов законности и правовой определенности. Тем самым в рамках предмета охватываются как теоретические аспекты (типология юридической значимости записей в реестрах), так и практические аспекты (применение реестров контрольными органами и контролируемыми лицами). Методологическую основу составили общенаучные методы: анализ, синтез, индукция и дедукция, а также специальные отраслевые методы: формально-юридический, метод правового моделирования и сравнительно-правовой метод. Их применение позволило выявить и классифицировать эффекты записей реестров в сфере государственного контроля (надзора). Научная новизна исследования состоит в том, что впервые комплексно проанализировано юридическое значение записей в государственных информационных системах, используемых в контрольно-надзорной деятельности. Обосновано, что внесение сведений в такие реестры обладает качественно новым конститутивным эффектом: запись не только удостоверяет соответствующий факт, но и сама по себе выступает юридическим фактом, влияющим на действительность правоотношений. В частности, показано, что наличие обязательного требования в реестре является предпосылкой его применения контрольными органами, а цифровая регистрация контрольного мероприятия – необходимым условием его законности. Выдвигается и догматически обосновывается правовая концепция признания доказательств недопустимыми при нарушении установленных административных процедур. Кроме того, предложены и аргументированы перспективные организационно-правовые направления совершенствования информационного обеспечения контрольно-надзорной деятельности, включая, например, законодательное закрепление презумпции, благоприятствующей контролируемому лицу при выявлении коллизий между первоначальным нормативным правовым актом и искаженной реестровой записью об обязательном требовании.

Ключевые слова: информационное обеспечение, information support, государственные информационные системы, контрольно-надзорная деятельность, state information systems, цифровизация контроля, supervisory and regulatory activities, register of mandatory requirements, register of control measures, constitutive effect, declaratory effect, legal force of the register, electronic administrative act, digitalization of control, реестр обязательных требований, реестр контрольных мероприятий, конститутивный эффект, деклараторный эффект, юридическая сила реестра, электронный административный акт