?
О юридическом значении записей в государственных информационных системах контрольно-надзорной деятельности
Предметом исследования выступает комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе правового регулирования основных государственных информационных систем, используемых в контрольно-надзорной деятельности. Анализируется вопрос о том, обладают ли записи в таких системах конститутивным эффектом, т.е. создающим или изменяющим правоотношения, либо носят лишь деклараторный характер, т.е. удостоверяют существующие юридические факты. Исследуются положения двух отраслевых федеральных законов, обязывающих вносить записи о контрольных мероприятиях и обязательных требованиях, оценивается их влияние на реализацию принципов законности и правовой определенности. Тем самым в рамках предмета охватываются как теоретические аспекты (типология юридической значимости записей в реестрах), так и практические аспекты (применение реестров контрольными органами и контролируемыми лицами). Методологическую основу составили общенаучные методы: анализ, синтез, индукция и дедукция, а также специальные отраслевые методы: формально-юридический, метод правового моделирования и сравнительно-правовой метод. Их применение позволило выявить и классифицировать эффекты записей реестров в сфере государственного контроля (надзора). Научная новизна исследования состоит в том, что впервые комплексно проанализировано юридическое значение записей в государственных информационных системах, используемых в контрольно-надзорной деятельности. Обосновано, что внесение сведений в такие реестры обладает качественно новым конститутивным эффектом: запись не только удостоверяет соответствующий факт, но и сама по себе выступает юридическим фактом, влияющим на действительность правоотношений. В частности, показано, что наличие обязательного требования в реестре является предпосылкой его применения контрольными органами, а цифровая регистрация контрольного мероприятия – необходимым условием его законности. Выдвигается и догматически обосновывается правовая концепция признания доказательств недопустимыми при нарушении установленных административных процедур. Кроме того, предложены и аргументированы перспективные организационно-правовые направления совершенствования информационного обеспечения контрольно-надзорной деятельности, включая, например, законодательное закрепление презумпции, благоприятствующей контролируемому лицу при выявлении коллизий между первоначальным нормативным правовым актом и искаженной реестровой записью об обязательном требовании.