Договор об общественном согласии 1994 года: политика административной консолидации гибридного режима власти

Новейшая история России. 2025. Т. 15. № 3. С. 653–666.

Кондрюков И. И.

В статье рассматриваются подготовка и реализация Договора об общественном согласии 1994 г. как пример политики административной консолидации гибридного режима власти в России в середине 1990-х гг. Договор об общественном согласии был призван укрепить политический режим, установившийся после событий осени 1993 г. и принятия новой Конституции, обеспечить его признание российскими элитами федерального и регионального уровней. Анализируются механизмы политики консолидации на примере деятельности Администрации Президента Российской Федерации как ключевого организатора процесса подготовки и реализации Договора. Администрация тщательно контролировала работу над текстом соглашения, обеспечив преимущество лояльным президенту акторам. Сотрудники президентского аппарата добились подписания Договора большей частью политических и общественных деятелей того времени благодаря активному продвижению соглашения по аппаратным и публичным каналам. Некоторые уступки, допущенные в ходе переговоров, не изменили основных положений соглашения в пользу интересов отдельных партий. Работники президентской Администрации сконструировали из участников соглашения иерархическую сеть акторов, и в этой сети важнейшие позиции заняли представители федеральных органов власти. Согласительная комиссия,
созданная в рамках Договора, фактически была образована на базе Администрации Президента, поэтому в ее составе оказались преимущественно деятели, признавшие новый политический порядок. Сама комиссия была превращена в площадку коммуникации между ветвями власти и элитами в целом. Посредством комиссии Кремль стремился навязать акторам модель поведения, соответствующую новой политической реальности. Комиссия использовалась для сдерживания оппозиции путем контроля над повесткой общественного согласия. Однако завершить процесс консолидации все же не удалось, поэтому Договор об общественном согласии оказался предан забвению с началом чеченского конфликта и напряженных избирательных кампаний 1995–1996 гг.

Ключевые слова: Администрация Президента РФ, Б.Н. Ельцин, the Presidential Executive Office of Russia, Agreement on Public Consent, Boris N. Yeltsin, consolidation of the political regime, Договор об общественном согласии, консолидация политического режима