?
Социальное государство и парламентаризм: гармоничное соседство или режим несовместимости?
Принцип социального государства предполагает активное участие исполнительной власти в справедливом распределении ресурсов, суще ственно меняя расклад сил в традиционной системе разделения властей, созда вая дисбаланс не в пользу законодательной власти и ослабляя последнюю. В обла сти социальной политики парламент утрачивает роль одного из ведущих звеньев системы разделения властей, уступает роль законодателя правительству и превращается в административную машину для плебисцитарного одобрения правительственных инициатив. Правительство использует инструменты зако нодательной власти как для фактического регулирования социальной политики, включая установление стандартов социальной жизни, доходов, мер социальной поддержки, так и для расширения собственных полномочий, превращаясь в фак тического законодателя в данной области. Последний тезис подтверждается приведенными в статье количественными и качественными показателями, среди которых достаточно высокий уровень поддержки правительственных социаль ных инициатив, которые принимаются практически без изменений, в то время как контроль законодателя носит юридико-технический характер. Результа том законотворчества становится не закон как правило поведения и воля зако нодательного органа, а закон как акт правительства, т. е. законом лишь в фор мальном понимании. Отстранение законодателя от активной роли в социальной политике позволяет говорить о нарушении принципа разделения властей. Одним из способов восстановления баланса предлагается передать непосредственное управление социальной сферой автономным децентрализованным ведомствам при сохранении над ними эффективного парламентского контроля, включая за конодательную процедуру учреждения таких ведомств, их подотчетность пар ламенту, а также участие парламента в назначении их руководящего звена.