Статья
О необходимости включения специальности "публичное управление", охватывающей управленческие (административные) науки, в номенклатуру ВАК
The book of articles based on NISPA Annual conference final selected reports (Macedonia, OHrid, May 23-26).
В настоящее время значение системы государственной службы как основополагающего фактора, влияющего на эффективность государственного управления, незаслуженно преуменьшается. Этот тезис объясняется тем, что существующие рейтинги, оценивающие эффективность государственного управления, не вклю- чают в себя оценку системы государственной службы: среди таких рейтингов можно выделить рейтинги восприятия корруп- ции (Perception of Corruption – Transparency International), эффек- тивности институтов (Worldwide Governance Indicators – World Bank), (Governance Research Indicator Country Snapshot (GRICS), качества предоставления государственных услуг.
В свою очередь, эффективность системы государственной службы в значительной степени влияет на качество предоставле- ния государственных услуг и результативность всех проводимых реформ. Таким образом, реформирование системы государствен- ной службы является важным инструментом государственной политики в части повышения качества государственного управ- ления в целом.
Логика взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, в условиях конституционально закреплённой независимости ветвей власти, должна выстраиваться на отношениях сотрудничества. Межмуниципальные взаимодействия администраций городских и сельских поселений с районными властями, поскольку законодательно закреплена двухуровневая организация местного самоуправления, предполагают в качестве основы, помимо отношений сотрудничества, также и отношения соподчинённости. При этом декларируемые принципы открытости, прозрачности и этичности в публичном управлении исключают выстраивание взаимодействий между властями разных уровней на неформальных отношениях.
Используя теоретико-игровой подход и в качестве базовой модель взаимодействия в конфликтной ситуации К. Томаса для описания взаимодействия между руководителями органов власти разного уровня (муниципальный район – поселение) и разных ветвей (муниципальная – государственная власть), мы выделили и описали 4 возможных типа одномерных моделей взаимодействия между властями разных уровней. «Нормативная» модель (1) предполагает отношения сотрудничества в качестве основных и ведущих в отношениях между управленцами-лидерами. «Мобилизационная» модель (2) предполагает отношения соподчинённости, прежде всего между руководителями местного и государственного уровней. «Изоляционистская» модель (3) предполагает отношения соперничества. Модель (4) «отказа от полномочий» предполагает, что в основе взаимодействий между руководителями лежат отношения взаимного избегания. Ожидалось, что две первые модели взаимодействий, как нормативно закреплённые отношения сотрудничества и соподчинённости, будут в наибольшей степени соответствовать реальной практике взаимодействий руководителей органов власти. Наоборот, две последние модели должны иметь очень ограниченное значение в практике управления.
Реальные отношения строятся на неформальных связях с использованием "запрещённых" моделей, поскольку взаимодействия между управленцами выстраиваются преимущественно вокруг дележа ограниченных ресурсов (финансовых , природных и административных), что не предполагает следовать принципам открытости, прозрачности и этичности публичного управления. В жёстких условиях оптимальными стратегиями взаимодействий для многих низовых руководителей оказываются подчинение или, напротив, острое соперничество, а отнюдь не сотрудничество или избегание взаимодействий.
Данная статья посвящена исследованию особенностей развития публичного управления в США как исследовательской области и как образовательного направления. Уже с самого становления (в конце XIX в.) науки публичного управления, ее изучение здесь отличалось от традиционного европейского. Развитие науки публичного управления в США всегда исходило из представлений о ней как о науке, имеющей не только теоретический (теоретико-правовой), но и, главным образом, практико-прикладной характер, призванной способствовать улучшению функционирования администрации, профессионализации государственного аппарата, его отделению от политики. Практико-ориентированный подход к изучению данной науки во многом обусловил и особенности формирования системы образования в области публичного управления, характеризующейся нацеленностью на практическую подготовку администраторов, владеющих концептуальными основами публичного управления. Предметом особого внимания авторов статьи являются современное состояние системы образования в данной области и образовательные программы публичного управления и публичной политики в США.
В статье рассмотрены развитие компетентностной и знаниевой парадигм образования, этапы и результаты становления компетентностной парадигмы образования в области публичного управления в зарубежных странах и в России. Анализируются процессы разработки и условия формирования профессиональных компетенций в области публичного управления в образовательных программах.
Предыдущие научные исследования в области конфликта интересов на государственной службе были направлены либо на выявление причин неэтичного поведения государственных служащих, либо на изучение различных моделей регулирования конфликта интересов, основанных на «запретительных» мерах или мерах, связанных с профессиональной культурой. В рамках данного исследования предпринимается попытка выработать эффективный механизм применения мер регулирования конфликта интересов на государственной службе. Для этого были проанализированы национальные законодательства в выбранных странах, и на их основе проведен качественный сравнительный анализ для выявления комбинаций и последовательности мер, которые ведут к более эффективному регулированию конфликта интересов.
В статье предлагаются оригинальные методики работы с научными источниками в области публичного управления, в том числе технология визуального сравнения (картирования) исследовательских гипотез; технология сравнения методов обоснования гипотез; технология пролиферации гипотез.
Указанные методики сравниваются с имеющимися наукометрическими методиками работы с научными источниками, показывается, что различие между наукометрическими и предлагаемыми новыми методиками заключается в том, что в последних идеи рассматриваются «по существу», в их отношении к авторской идее и методу ее обоснования, а не «по форме» (где опубликовано, как часто цитируется и т. п.).
В монографии раскрываются некоторые особенности и возможности применения комплексного экономико-правового подхода при анализе отдельных институтов публичного управления, правовых институтов и институтов корпоративного управления. Обобщая и анализируя опыт построения важнейших политико-правовых институтов на Западе, их эволюцию и современное закрепление, а также опираясь на теоретические достижения западных ученых, автор предлагает конкретные меры как по повышению качества правовых актов, так и для практики их применения в России. Автор показал возможности и перспективы использования экономико-правового подхода при анализе отдельных институтов корпоративного управления, прежде всего таких как корпоративные отношения и корпоративный контроль.
Исследуется феномен авторитарности, широко распространенной в массовом сознании россиян. Изложен новый подход к рассмотрению авторитарного синдрома как последствия культурной травмы в результате политической и социокультурной трансформации общества. Представлена динамика симптомов авторитарности, которые проявляются в массовом сознании россиян с 1993 по 2011 г. Предложен пакет мер, направленный на снижение уровня авторитарности в российском обществе.
Рассматривается пространственная теоретико-игровая модель предвыборной конкуренции, в которой два кандидата, помимо выбора политических программ, могут тратить средства на увеличение собственной популярности. Показано, что при определенных условиях политические программы кандидатов будут разными. Исследуется, как предпочтения избирателей и электоральная система влияют на политические программы кандидатов и расходы на предвыборную кампанию. Показано, что при достаточно однородных предпочтениях электората равновесия не существует.
В ежегоднике представлены основные тенденции, процессы и наиболее значимые события во взаимоотношениях стран Центра, Периферии и Полупериферии, включая позиции и интересы России в этом взаимодействии. Особое внимание уделено последствиям мирового кризиса (долговой кризис в Европе), перипетиям «арабской весны», российско-американским отношениям, роли социальных сетей в современном мире и др.
Статья посвящена проблемам применения обязательных требований к хозяйственной деятельности в России. В начале статьи анализируется природа обязательных требований и рассматривается их соотношение с требованиями нормативных правовых актов и нормами права в целом. Резюмируются подходы к определению понятия «обязательные требования» в науке административного права и примеры его законодательного употребления. Автор приходит к выводу, что в настоящее время обязательные требования к хозяйственной деятельности не всегда обличены в форму нормативных правовых актов, их понятие размыто и не формализовано в законодательстве, что приводит к существенным проблемам их применения на практике. Нечеткость понятия обязательных требований, особенно в части технических норм и правил, приводит к расширительному толкованию предмета государственного контроля (надзора), в рамках которого соблюдение таких требований проверяется.
Вторая часть статьи посвящена анализу конкретных проблем правоприменительной практики, среди которых выделяются проблемы недоступности обязательных требований, их противоречивости и устаревания. Указывается, что массив обязательных требований часто не отвечает современному уровню развития науки и техники.
В третьей части статьи описывается авторский подход к решению проблем применения обязательных требований. В качестве ключевого предложения предлагается создание Единого межведомственного портала по раскрытию сведений об обязательных требованиях. Также предлагается регламентировать разработку и принятие новых обязательных требований технического характера через утверждение положений об отраслевых системах нормирования. Кроме того, предложено установить мораторий на применение обязательных требований, принятых органами и организациями СССР и РСФСР, и ввести предельный, пятнадцатилетний срок действия обязательных требований в сфере технического регулирования и в отраслевых системах нормирования.
В сборнике представлены три из шести докладов российских ученых, подготовленных к обсуждению на «круглом столе» по проблемам модернизации, проведенном 18 февраля 2009 г. в Москве. Авторы докладов рассматривают комплексную модернизацию России как одно из важнейших условий поступательного развития страны в XXI веке, акцентируют внимание на значимости зарубежного опыта для определения стратегических направлений развития страны, оценивают перспективы модернизации отдельных отраслей отечественной экономики.