?
Самозанятые граждане: правовая квалификация деятельности и перспективы формирования специального режима
В статье исследуются актуальные вопросы формирования правового статуса самозанятого гражданина. Внимание сосредоточено на промежуточных итогах реформ 2016 - 2017 гг., в результате которых в гражданском и налоговом законодательстве для физических лиц была закреплена возможность легального осуществления деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Анализируются разрозненные на сегодняшний момент положения, касающиеся деятельности самозанятых граждан, и содержащиеся в законах и не имеющих нормативного характера актах государственных органов; складывающаяся за прошедшие годы судебная практика; выявляемые представителями юридического сообщества пробелы и противоречия, образовавшиеся в результате принятия новых правил. Поднимаются актуальные вопросы соотношения нововведений налогового и гражданского законодательства с действующими нормами, регулирующими трудовые отношения, отношения, связанные с защитой прав потребителей, оказанием мер государственной поддержки хозяйствующих субъектов. Указывается на необходимость разработки базового легального определения самозанятого гражданина, пригодного для использования во всех отраслях законодательства, регулирующих их деятельность. Производится сравнение статуса самозанятого лица со статусом собственника, использующего имущество на законном основании, работника, индивидуального предпринимателя. Предлагается подходить к решению вопроса участия самозанятых лиц в гражданских правоотношениях наравне с предпринимателями в зависимости от содержания и условий их деятельности, учитывая фактическое выделение в налоговом законодательстве разных категорий самозанятых. Делается вывод о преимущественно предпринимательском характере деятельности самозанятых лиц (за исключением оказания услуг исключительно для личных и домашних нужд) с точки зрения обеспечения справедливого баланса интересов участников гражданских правоотношений. Предлагается критически осмыслить и пересмотреть ситуации, в которых те или иные юридические последствия ставятся в зависимость от наличия статуса индивидуального предпринимателя, и отграничить их от тех, где важен только предпринимательский характер осуществляемой деятельности. Отмечается допустимость реализации неодинакового подхода к индивидуальным предпринимателям и самозанятым лицам при построении их ответственности в рамках административных правоотношений. Также авторами рассмотрены возможности переквалификации отношений с участием самозанятых лиц из гражданско-правовых в трудовые и потенциальные последствия такой переквалификации. Констатируется тенденция построения системы регулирования деятельности самозанятых граждан преимущественно в части стимулов и льгот, и отсутствие на данный момент целостного правового режима из-за неурегулированности в различных отраслях их обязанностей и ответственности.