Право на забастовку в праве Международной организации труда: кризис признания?

Право. Журнал Высшей школы экономики. 2016. № 4. С. 184–197.

Герасимова Е. С., Колганова С. Г.

В статье рассматривается понимание права на забастовку как права человека, сложившееся в мире в течение XX-го века, его место в ряду прав человека, нормативное закрепление права на забастовку на международном и национальных уровнях, а также значение для трудовых отношений и трудового права. Центральное место в статье уделено исследованию кризиса признания права на забастовку, вызванного заявлениями Группы работодателей в ходе Международной конференции труда 2012 года. Во время этой конференции представителями Группы работодателей было сделано заявление, что они отказываются обсуждать на Комитет конференции по применению стандартов ранее согласованный трехсторонними партнерами Список дел по странам, не выполняющим обязательства, вытекающие из ратифицированных конвенций, отобранный на основании доклада Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций. Заявление было обосновано тем, что право на забастовку прямо не предусмотрено в Конвенции № 87, а Комитет экспертов, делающий заключения о нарушении права на забастовку некоторыми государствами – членами МОТ, вышел за пределы своего мандата. Это поставило вопрос не только о пересмотре складывавшегося в течение десятилетий права на забастовку, но и о мандате Комитета экспертов в целом. Для понимания современных рамок признания права на забастовку в нормах МОТ исследуется история обсуждения и принятия конвенций и рекомендаций МОТ, относящихся к праву на забастовку; проводится анализ, как развивались толкования Конвенции № 87 контрольными органами МОТ, в частности, Комитетом по свободе объединения и Комитетом экспертов МОТ; исследуются пределы мандата этих органов по интерпретации содержания конвенций, а также роль групп работодателей, работников и правительств в признании и развитии этих толкований. Рассматриваются направления усилий, предпринятых в рамках МОТ для преодоления кризиса, его современное состояние и перспективы урегулирования разногласий.

Ключевые слова: Международная организация труда, freedom of association, свобода объединения, soft law, «мягкое право», international labour organization, right to strike, право на забастовку, Workers’ and Employers’ Group, ILO supervisory mechanism, mandate of the Committee of Experts, Группы работников и работодателей, контрольный механизм МОТ, мандат Комитета экспертов