?
Национальные проекты как инструмент реализации государственных стратегий развития
В условиях трансформации системы стратегического планирования в Российской Федерации и перехода к проектному управлению национальные проекты становятся ключевым механизмом достижения национальных целей развития. В статье проведен анализ правовой сущности национальных проектов, а также их места в системе стратегического планирования, государственного управления и контрольной деятельности.
Раскрывается сущность национального проекта как «общенародного» (национального), требующего вовлечения широких слоев населения и достижения не только материальных, но и ценностно-поведенческих результатов. Показано, что национальные проекты преодолевают ограниченность отраслевых государственных программ, обеспечивая кросс-программное взаимодействие для достижения семи национальных целей развития. Обосновано, что национальные проекты выступают одновременно документами стратегического планирования, инструментом управления (проектный метод, бюджетирование по результатам) и самостоятельным инструментом контроля за реализацией национальных целей развития, интегрирующим внутренний (ведомственный) и внешний (аудиторский) контроль. В статье разграничены стратегический контроль (осуществляемый субъектами стратегического планирования) и стратегический аудит (проводимый Счетной палатой Российской Федерации и региональными контрольно-счетными органами) по субъектам, методам и предмету.
Впервые в доктрине финансового и административного права предлагается отразить «общенародную, объединяющую суть» национального проекта в качестве существенного признака его легальной дефиниции. Это позволит более точно определить правовую природу национальных проектов и разграничить их от смежных категорий публичных отраслей права.