Межвузовская конференция «Актуальные проблемы публичного права» 8 декабря 2017г. Москва, МГИМО

На сегодняшний день в сфере публичного права существуют ряд проблем, которые вот уже на протяжении многих лет волнуют юридическое сообщество. Именно поэтому так важно проводить мероприятия, на которых ученые-правоведы могут эти проблемы обсудить и предложить свое видение их решения. 

 Актуальным проблемам публичного права 8 декабря 2017 года в Московском государственном институте международных отношений была посвящена межвузовская конференция, которую организовала кафедра  административного и финансового права МГИМО и профессор кафедры конституционного и административного права НИУ ВШЭ Инна Викторовна Панова.

Первую часть конференцию открыл заведующий кафедрой административного и финансового права МГИМО, кандидат юридических наук, доцент  Илья Арнольдович Гончаренко.В своей приветственной речион отметил, что мероприятие с НИУ ВШЭ стало традиционным, ведь профессорское и студенческое сообщество, интересующееся публичным правом, собирается в стенах МГИМО уже второй год.

С приветственным докладом выступила профессор кафедры конституционного и административного права факультета права НИУ ВШЭ, доктор юридических наук, профессор  Инна Викторовна Панова. Ею был обозначены актуальные проблемы административного права, которые требуют обсуждения научным сообществом. Это: дискуссионные вопросы предмета административного права; ряд проблем административной ответственности такие как: отсутствие определения административной ответственности на законодательном уровне; «рассредоточенность» федеральных норм административного права по разным актам (что противоречит ст. 1.1 КоАП РФ); проблема малозначительности административных правонарушений. Изучение судебной практики свидетельствует о противоречивых судебных актах в судах РФ; об административном наказании ниже низшего предела; о соотношении размеров административных штрафов; о длящихся административных правонарушениях; о  порядке обжалования мер пресечения (который в КоАП РФ  отсутствует); об исключении возможности привлечения к административной ответственности органов власти; об определении вины юридических лиц в КоАП РФ; о статусе законного представителя юридического лица ( точнее о его несовершенном (проблемном) в КоАП РФ статусе; проблема рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности судами общей юрисдикции по КоАП РФ. Также обозначены актуальные вопросы административного судопроизводства, применения КАС РФ и др.

Таким образом, вопросы совершенствования КоАП РФ, административного судопроизводства являются чрезвычайно актуальными, требующими самого пристального внимания и изучения. Сложившаяся ситуация требует всестороннего осмысления направлений, перспектив и последствий возможных изменений нормативного регулирования административной ответственности. Исследователи предлагают два пути развития законодательства об административной ответственности: первый - принятие нового кодификационного акта, второй - внесение необходимых изменений и дополнений в действующий КоАП РФ в соответствии с потребностями сегодняшнего дня.

 Полагаем, что обсуждение наиболее значимых и актуальных проблем института административной ответственности позволит добиться значительного прогресса в поиске и реализации их решений.

Об актуальных вопросах конкурентного права говорила заместитель начальника Правового управления ФАС России,  к.ю.н., доцент кафедры конкурентного права МГЮА имени О.Е.Кутафина,

Олеся Владимировна Мильчакова. В настоящее время в России сформировалась определенная система правовых норм, регулирующих определенный, особый круг общественных отношений, связанных с защитой конкуренции. Отрасль конкурентного права, помимо специального Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», включает в себя нормы гражданского, административного, уголовного законодательства, а также антимонопольные принципы и требования, содержащиеся в отраслевом законодательстве (земельном, водном, о недрах, об электроэнергетике, тепло-, водо-, газоснабжении, о торговой деятельности и др.).

Специфика конкурентного права заключается в том, что оно, как комплексная отрасль, объединяет в себе как публично-правовые, так и частно-правовые начала, что предопределено дуализмом природы такого явления, как конкуренция.

С одной стороны, конкуренция выступает в роли глобального двигателя экономических процессов, оказывая влияние на процессы производства и распределения благ. Публичный интерес в конкурентном праве связан с получением государством и обществом преимуществ конкурентной борьбе в виде повышения уровня экономики государства, благосостояния граждан, научно-технического прогресса и конкурентоспособности государства на международной арене. С другой стороны, конкуренция основывается на поведении конкретных хозяйствующих субъектов, затрагивая частные интересы конкретных лиц. Частный интерес основан на конституционных экономических правах и свободах человека и гражданина.

Причинение вреда вследствие нарушения законодательства о защите конкуренции является основанием для применения мер гражданско-правовой ответственности в виде возмещения в судебном порядке убытков. Последствиями деятельности антимонопольных органов по пресечению нарушений антимонопольного законодательства является защита гражданских прав в административном порядке.

Частно-правовые начала в конкурентном праве предопределяют изменение подходов государственного регулирования и контроля в части использования преимущественно «мягкой силы».

«Мягкая сила» в конкурентном праве — комплекс инструментов и методов достижения целей эффективного функционирования товарных рынков и защиты конкуренции без применения мер ответственности, а за счет информационных, предупредительно-профилактических и стимулирующих рычагов воздействия.

Совершенно обоснованно можно сказать, что трендом антимонопольного регулирования и контроля в настоящий момент является профилактика и правовое просвещение, которое предпочтительнее штрафов и судебных разбирательств.

Рычагами воздействия «мягкой силы» являются:

1) введение и расширение «четвертым антимонопольным пакетом» практики применения «предупреждения» и «предостережения». При выявлении признаков нарушения антимонопольного законодательства по ряду статей предполагаемому нарушителю выдается предупреждение с рекомендацией устранить нарушение в определенный срок, и если это предупреждение исполнено, дело не возбуждается и лицо не подлежит административной ответственности. Исполнимость предупреждений достигает 75-80% и количество антимонопольных дел сократилось в 2 раза;

2) обобщение и разъяснение практики применения антимонопольного законодательства через формулирование и раскрытие для бизнеса правовых позиций ФАС России в разъяснениях коллегиального органа – Президиума ФАС России;

3) стимулирование практики внедрения антимонопольного комплаенса, внутренней системы предупреждения нарушения антимонопольного законодательства в органах власти и в хозяйствующих субъектах;

4) повышение уровня правовой культуры через «адвокатирование», популяризацию знаний о ценностях конкуренции и правоприменительной практике, в том числе путем проведения публичных слушаний по вопросам контрольно-надзорной деятельности;

Современные вызовы, связанные с цифровизацией экономики, отражаются на изменении структуры антимонопольных дел (дела в отношении Google, Apple, Microsoft), изменении подходов к сделкам экономической концентрации (Bayer и Monsanto), более остро ставят проблему существующих сегодня в законодательстве антимонопольных иммунитетов, а точнее – необоснованных привилегий для владельцев интеллектуальной собственности.

Кроме того, необходимо решение проблем, связанных с государственно-монополистическими тенденциями в экономике, монополизацией конкурентных сфер экономики унитарными предприятиями, а также с отсутствием унифицированного законодательства по проведению процедур торгов.

Конференцию продолжил заведующий кафедрой административного права и процесса им. Салищевой Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор Александр Иванович Стахов. В докладе Александра Ивановича были рассмотрены ключевые тенденции развития государственного контроля и надзора, а также некоторые особенности административного судопроизводства и роль КАС РФ в становлении отдельной отрасли процессуального права России.

Доцент кафедры административного и финансового права МГИМО, кандидат юридических наук, доцент  Наталья Ивановна Петрыкинапродолжила тему, связанную с государственной контрольной и надзорной деятельностью, отметив, что для предпринимательского сообщества вопрос о грамотном распределении полномочий надзорных и контрольных ведомств является ключевым.  По ее мнению, применение государственными и муниципальными органами риск-ориентированного подхода в контрольно- надзорной деятельности сможет улучшить деловой климат в стране.

В докладе Николая Дмитриевича Вершило, профессора кафедры земельного и экологического права Российского государственного университета правосудия, доктора юридических наук были отражены самые сущностные черты экологического права как самостоятельной правовой отрасли, которую будущим юристам необходимо изучать в рамках получения современного качественного юридического образования.

Затем на конференции выступил доцент кафедры административного права Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук, доцент Алексей Афанасьевич Демин. В его речи прозвучала критика использования аутсорсинга в  административном правовом регулировании. Основываясь   на  закрепленном в доктрине определении и характеристике метода административного права, Алексей Афанасьевич сделал вывод о недопустимости привлечения органами власти третьих лиц для выполнения функций в сфере государственного управления.

Завершил первую часть конференции доцент кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия, профессор кафедры административного и финансового права Российского государственного университета дружбы народов, кандидат юридических наук, доцент Кирилл Андреевич Писенко. В своем докладе Кирилл Андреевич рассмотрел актуальные тенденции антимонопольной политики России и подчеркнул наиболее эффективные меры, применяемые органами исполнительной власти в административной деятельности.

Во второй части конференции со своими докладами выступили студенты 2 курса факультета права НИУ ВШЭ: Артём  Евсеев, Антон  Каминский, Вадим Габриелов, Карина Михайлова, Никита Ржанов, Ирина Потапова, Павел Смола, Анна Лютер, Федор Гаврилов, София Сподах и Абу Магомадов . Их выступления были посвящены таким значимым вопросам публичного права как: механизмы государственного (муниципального) контроля, понятие вины юридического лица, особенности рассмотрения административных дел, практика судов по рассмотрению длящихся правонарушений, определение предмета административного права, применение 21 главы КАС РФ, административное законодательство в сфере охраны общественного порядка, отдельным видам административного наказания, правоприменительной практике статьи 17.10 КоАП РФ.

В заключении конференции представители научного сообщества поблагодарили всех студентов за активное участие в данном мероприятии. Ученые отметили высокий уровень подготовки студентов Инны Викторовны. Особо были выделены доклады  Анны  Лютер, Никиты  Ржанова, Артёма  Евсеева и  Антона  Каминского.

По итогам конференции студенческим и научным сообществом были предложены различные варианты законодательного решения обсуждаемых системных проблем. Дискуссия по данной тематике получилась  очень живой и плодотворной..

Материалы подготовлены студентами 2-го курса факультета права НИУ ВШЭ